[摘要] 2015年是“十二五”收官之年。国务院总理李克强5日作政府工作报告时说，过去五年，我国发展成就举世瞩目。“十二五”规划确定的主要目标任务全面完成。
去年是“十二五”收官之年。国务院总理李克强5日作政府工作报告时说，过去五年，我国发展成就举世瞩目。“十二五”规划确定的主要目标任务全面完成。
今年是“十三五”开局之年。李克强作政府工作报告时说，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目，突出了六个方面：保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平；强化创新引领作用，为发展注入强大动力；推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展；推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境；深化改革开放，构建发展新体制；持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。
5日提请十二届人大四次会议审查的“十三五”规划纲要（草案）达148页。这份历次篇幅长的五年规划纲要（草案）中，25个主要指标格外引人关注。一些新看点、新提法引起代表委员的高度关注。一起去看看，未来5年，老百姓将领取哪些民生。
10民生
环保：地级及以上城市重污染天数减少25%
纲要草案：制定城市空气质量达标计划，地级及以上城市重污染天数减少25%；加大黑臭水体整治力度；实施土壤污染分类分级防治。
养老：实现职工基础养老金统筹
纲要草案：建立基本养老金合理调整机制；实现职工基础养老金统筹，完善职工养老保险个人账户制度；建立以居家为基础的多层次养老服务体系。
住房：优化住房供需结构
纲要草案：构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，优化住房供需结构。
就业：着力解决结构性就业矛盾
纲要草案：实施更加积极的就业政策，着力解决结构性就业矛盾；加强对灵活就业、新就业形态的扶持。
教育：鼓励普惠性幼儿园发展
纲要草案：建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制；鼓励普惠性幼儿园发展；学前三年毛入园率提高到85%。
收入：低收入劳动者收入明显增加
纲要草案：健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制；健全再分配调节机制，扩大中等收入者比重；规范收入分配秩序。
扶贫：农村贫困人口吃饭穿衣读书看病住房有保障
纲要草案：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿、义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
医疗：合理控制医疗费用
纲要草案：改革医保支付方式，合理控制医疗费用；打造30基层医疗服务圈；全面实施“互联网＋”健康医疗益民服务。
纲要草案：大中城市不得采取购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户门槛；推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。
交通：高铁覆盖80%以上的大城市
纲要草案：高铁覆盖80%以上的大城市，新增民用机场50个以上，新增城市轨道交通运营里程约3000公里。
5大全新看点
经济年均增速设底线：大于6.5%
根据“十三五”规划纲要（草案），今后5年我国经济年均增速预期目标为6.5%以上。与“十一五”时期的7.5%和“十二五”规划中的7%相比，增速预期目标首次由具体“点目标”转变为“区间目标”。
“‘十三五’时期是决胜全面小康关键阶段，要交出合格答卷。为了实现到2020年国内生产总值和居民收入翻番的目标，必须要有一个速度依托，所以与以往相比，这次五年规划增速的设定带有‘底线’意思。当然在现在形势下，目标不宜定得太高，6.5%以上是符合实际和需要的。”政协委员、清华大学教授白重恩说。
“中等收入陷阱”写入五年规划
“十三五”规划纲要（草案）明确提出：努力跨越“中等收入陷阱”，不断开拓发展新境界。
“‘中等收入陷阱’一词出现在国家的五年规划里，体现出这一时期的极端重要性，凸显‘十三五’规划必须承担的独特使命。”政协委员、经济学家贾康认为，今后五年是我国迎接中等收入陷阱历史性考验为关键的五年，必须采取措施，加快转型升级，摆脱陷阱的潜在威胁。
目前我国人均GDP已达8000美元左右，按照既定增速，5年后我国人均GDP将站上1万美元大关，初步达到中等发达国家水平。
五年后，将普及高中阶段教育
继普及九年义务教育之后，普及高中阶段教育有望五年内实现。规划纲要（草案）明确提出，普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到90%以上。
“这是继普及九年义务教育之后，国家为建设人力资源强国和创新型国家做出的又一影响深远的重大决策。”在人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇看来，普及高中阶段教育，不仅会极大地提高人民群众的受教育权保障水平，而且将快速提升我国劳动年龄人口的平均受教育年限，提升我国劳动力的国际竞争力。
应对人口老龄化挑战
针对人口老龄化挑战，规划专辟一章阐明应对之举，提出要“开展应对人口老龄化行动”，引发代表关注。规划具体提出，加强顶层设计，构建以人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系。
“我国60岁以上人口比重达到15%，老龄化社会已经到来。养老涉及每个人，是需要迫切解决的问题。‘十三五’规划提出应对老龄化正当其时。”人大代表、陕西省发展改革委主任方玮峰说。
全面落实不动产统一登记制度
不动产登记关乎百姓利益，关乎楼市走向，因此备受各界关注。提交大会审查的“十三五”规划纲要（草案）对此也有涉及，提出要全面落实不动产统一登记制度。
人大代表朱良玉分析认为，这一制度不仅能够更好地明晰产权，还能保障交易安全，从而维护百姓合法权益。“从房产市场来看，不动产统一登记，楼市‘家底’得以摸清，也有利于房地产市场的健康发展。”朱良玉说。
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