农村土地流转保证贷款于去年开始试点。然而，试点过程中，银行机构和相关专家发现，这种贷款试点仅解决了土地流转受让方的贷款问题，但对于那些将承包权与经营权合二为一的农民来说，仍不能获得贷款。
4月24日，记者从中国农业银行四川省分行获悉，该行在前期大面积开展的农村土地流转保证贷款试点基础上，进一步拓宽土地流转保证贷款边界，将农村土地承包经营权列为可抵押范围，随着这一试点的扩大，众多有土地承包经营权的农民将获得贷款支持。
投石问路流转保证贷款破冰
农村土地承包经营权列为可抵押范围，并不是农行一夜之间的心血来潮。
去年上半年，农行四川省分行农村土地流转保证贷款在川破冰。该行选择在井研、广汉等10家县（市、区）支行开展农村土地流转保证贷款业务试点。截至今年3月末，该行已支持专业大户、家庭农场689户，贷款余额3.37亿元。
井研县研经镇四方村7组的养猪专业大户周永东是其中的受益者之一。前些年，周永东想扩大养殖规模，苦于没有抵押物贷不到款，一直未能如愿。去年农行井研支行允许周永东以土地流转作为反担保，由融资性担保公司向农行井研支行提供保证担保，向其发放60万元农村土地流转保证贷款。
对此，周永东很是感激：“有了贷款，养猪场规模由不到10亩扩大到了19亩多。光去年就赚了65万元，实实在在‘富了一把’”。
周永东提到的贷款就是“农村土地流转保证贷款”，指的是在不改变土地农业用途、不附带各种政策补贴的前提下，农户或农村土地承包经营权流转的受让方，本着自愿的原则，将土地流转作为融资性担保公司的反担保措施，向农行提出贷款申请，由融资性担保公司向农行提供保证担保，农行发放贷款的一种新型融资方式。
“近年来，农行将解决农民‘融资难’作为服务‘三农’的关键问题之一。农村土地流转保证贷款的开办，让过去农民拥有的‘不动产’变成了如今的‘活钱’。实践证明，它将成为国有大行大规模服务农村的一种新的融资模式。”农行四川省分行行长湛东升评价说。
拓宽边界土地经营权也能抵押贷款
土地流转保证贷款，在试点中仍存在着“短板”——仅解决了土地流转受让方也就是经营业主的贷款问题，但对于那些将承包权与经营权合二为一的农民来说，该如何获得贷款？
为此，农行进行了有效尝试。
日前，《中国农业银行农村土地经营权抵押贷款管理办法（试行）》下发，并同意崇州、米易、简阳等6家省内县支行开展农村土地经营权抵押贷款试点。继此之后，农行四川省分行创新推出“农村土地经营权+地上附着物”、“农村土地经营权+农机具”组合担保方式，这一试点工作随之进入稳步推进阶段。
业内人士认为，这种农村土地经营权抵押贷款较之土地流转保证贷款更进了一步，农民直接用土地经营权就可抵押贷款，有效解决了其贷款问题。
“对金融机构来说，以往要求的抵押物大多都是有形的，与之不同的是，土地的经营权是无形的，而土地上的作物则又是有形的。农村土地经营权抵押贷款可以说是一种全新的抵押物形态，有利于进一步推动农村要素市场发展，增加农民收入，缩小城乡差距。”湛东升告诉记者。
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